作者：肖武（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心特約研究員、西南政法大學人權研究院邊疆與民族研究中心主任）
從國家治理角度看，治理難度與人口規(guī)模和疆域面積等要素成正比。中國是一個人口規(guī)模巨大、疆域面積廣袤、地域差異顯著、實行單一制的超大規(guī)模國家，在現(xiàn)代化進程中，面臨著如何破解超大規(guī)模帶來的治理負荷難題?！皩谥г笔蔷哂兄袊厣⑵平庖?guī)模治理負荷難題、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效制度設計，“對口援藏”是“對口支援”的重要組成部分。
日前，拉薩至日喀則高等級公路全線建成通車。新華社發(fā)
援藏工作是黨中央從全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策。1979年全國邊防會議首次提出“對口支援”，并提出“全國支援西藏”的總體要求。1980年中央第一次西藏工作座談會提出了“中央關心西藏，全國支援西藏”的方針。1984年中央第二次西藏工作座談會明確提出“國家直接投資項目、中央政府財政補貼、全國人民對口支援”的援助方針。1994年召開的中央第三次西藏工作座談會作出了對口支援西藏的重大決定，正式確立“分片負責、對口支援、定期輪換”的援助形式，將分散的對口支援明確化、固定化，奠定了援藏制度的基本模式。2001年中央第四次西藏工作座談會明確了對口援藏的全覆蓋。2010年中央第五次西藏工作座談會要求進一步完善干部援藏和經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作格局。2015年中央第六次西藏工作座談會強調要優(yōu)化援藏干部人才結構，加快西藏全面建成小康社會步伐。2020年中央第七次西藏工作座談會強調中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持。
對口援藏30年來，在經濟、基礎設施建設、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等領域都取得了豐碩成果，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領域之廣前所未有，為西藏長治久安和高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。30年來，先后有10批近1.2萬名援藏干部人才奮戰(zhàn)在高原各地。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，援藏省市和中央企業(yè)累計投入500多億元資金，幫助西藏徹底擺脫了困擾千百年的絕對貧困問題。2023年，西藏生產總值同比增長9.5%，固定資產投資增長31.5%，社會消費品零售總額增長21.1%，居民人均可支配收入增長8.7%，增速均位居全國第一。
習近平總書記指出，“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢”。對口援藏取得歷史性成就的背后，充分彰顯了中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，是把我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的生動體現(xiàn)。
一是充分彰顯了堅持黨的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。習近平總書記指出，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執(zhí)行力，黨的領導是做好對口援藏工作的根本保證，堅持黨的全面領導，使對口援藏具有強大的思想動員能力、組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力。
一方面，在黨的強大思想動員和組織動員能力推動下，能夠充分發(fā)揮中央和地方各級黨組織的政治功能和組織功能，調動廣大黨員干部積極性主動性創(chuàng)造性，把黨員組織起來，把人才聚集起來，凝聚起對口援藏的社會共識和強大精神動力。在對口援藏實踐中，孕育形成了援藏精神，習近平總書記指出，“援藏精神是中國共產黨的一個崇高精神，是中國特色社會主義的一個顯著優(yōu)勢”。廣大援藏干部缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，踴躍投身援藏事業(yè)，為西藏經濟社會全面發(fā)展積極貢獻力量。另一方面，對口援藏是一項復雜的系統(tǒng)工程，黨中央集中統(tǒng)一領導極大強化了對口援藏的政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，確保援受雙方將對口援藏工作納入重要議事日程，形成責任共擔、聯(lián)合推動的工作機制，使對口援藏落地見效。
二是充分彰顯了堅持全國一盤棋，調動各方積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。習近平總書記指出，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”。新中國成立以來，從建立獨立的工業(yè)和國民經濟體系，到完成一系列重大項目工程，戰(zhàn)勝各種重大風險和突發(fā)性事件，再到歷史性解決絕對貧困問題，全面建成小康社會，都充分彰顯了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。對口援藏工作更是充分彰顯了全國一盤棋、集中力量辦大事，放眼全球，沒有哪一個國家和政黨，能夠集中力量、持之以恒開展如此大范圍、大規(guī)模、大力度的對口支援。
在對口援藏上，堅持全國一盤棋要求突破地區(qū)和部門限制，從國家整體利益出發(fā)看待援藏，調動各方積極性，突出體現(xiàn)為調動中央和地方兩個積極性，構建起了全方位、多層次、寬領域的對口支援格局。中央第四次西藏工作座談會明確要求承擔對口支援的省市把加快西藏受援地區(qū)的發(fā)展視為本省市的一項特殊任務，納入本省市整體發(fā)展計劃，實施全方位援助。中央第五次西藏工作座談會要求對口援藏省市的年度援藏投資實物工作量，在現(xiàn)行的體制下，按該省市上一年度地方財政一般預算收入的1‰安排。援藏省市結合各自優(yōu)勢特色和受援地需求，施展十八般武藝，從“輸血式”幫扶轉向“造血式”幫扶，在比學趕幫超中推動西藏經濟社會發(fā)展取得新成效。
三是充分彰顯了堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢。多民族國家治理是一個世界性難題，放眼全球，不同民族間仇視者有之、對立者有之、競爭者有之。中國各民族在中國共產黨領導下，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，各民族文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近，形成了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等理念，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項工作的主線，進一步拓展中國特色解決民族問題的正確道路，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。堅持不懈執(zhí)行對口援藏政策，是為促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作出的重要部署。
對口援藏不是單純的經濟工作，而是重要的政治任務，對鑄牢中華民族共同體意識具有十分重要的意義。對口援藏夯實了鑄牢中華民族共同體意識的經濟基礎、政治基礎、社會基礎，援受雙方同心同力、融為一體，積極開展各類交往交流交融活動，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，不斷增進各民族之間的相互理解，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，努力實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，共享強國建設、民族復興的偉大榮光。
四是充分彰顯了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”，要“解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。西藏各族人民是中華民族大家庭的成員，沒有西藏的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。對口援藏充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想和實現(xiàn)共同富裕的目標。
習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上的重要講話中強調，“必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。黨中央明確要求，援藏資金分配堅持“兩個傾斜”原則，確保80%以上用于縣及縣以下基層，80%以上用于保障和改善民生。這種突出民生導向的安排充分貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判對口援藏成效的重要標準，解民所憂，急民所盼。安全飲水工程、取暖項目、道路改造、完善公共衛(wèi)生服務體系等，都是直接讓群眾受益、解決群眾急難愁盼的惠民生、暖民心、順民意的實事。醫(yī)療人才和教育人才“組團式”援藏更是為西藏人民帶去前所未有的實惠，成為增進群眾福祉的民生工程。以醫(yī)療人才“組團式”援藏為例，從2015年起，全國13個對口支援省市184家醫(yī)院選派近2000名專家組團式幫扶西藏各級醫(yī)療機構，顯著提高了診療水平，西藏實現(xiàn)了400多種“大病”不出自治區(qū)、2400多種“中病”不出地（區(qū)、市）、絕大多數(shù)“小病”不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就可以得到有效治療。
《決定》提出進一步全面深化改革的總目標是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨著中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，我國的制度優(yōu)勢將更加彰顯，對口援藏工作也將再譜新篇章。