新修訂的體育法增設“反興奮劑”等四個專章
補齊制約體育事業(yè)發(fā)展制度短板
6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了新修訂的體育法。
全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂在接受記者采訪時指出，新修訂的體育法增設四章，分別對“反興奮劑”“體育仲裁”“體育產(chǎn)業(yè)”和“監(jiān)督管理”作出專門規(guī)定，搭建起較為完善的體育法治基本框架，有效解決長期以來制約體育事業(yè)發(fā)展的制度短板難題。
為什么增加這些內容？增加的內容將會對我國的體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？對于這些備受關注的問題，記者采訪了多位參與修法的專家進行解讀。
體現(xiàn)對興奮劑“零容忍”態(tài)度
近年來，中國持續(xù)規(guī)范和加強反興奮劑工作，已然成為全球領域對興奮劑問題最為重視、成效也最為明顯的國家之一。
中國政法大學體育法治研究基地主任、中國法學會體育法學研究會副會長馬宏俊教授指出，新修訂的體育法專門增加“反興奮劑”專章，明確禁止在體育運動中使用興奮劑。同時規(guī)定，任何組織和個人不得組織、強迫、欺騙、教唆、引誘體育運動參加者在體育運動中使用興奮劑，不得向體育運動參加者提供或者變相提供興奮劑。這體現(xiàn)出對興奮劑的“零出現(xiàn)”“零容忍”態(tài)度。
馬宏俊認為，明確規(guī)定建立國家反興奮劑制度和機制，體現(xiàn)出協(xié)調統(tǒng)一強力打擊反興奮劑的決心和實際行動，形成相應的治理體系。規(guī)定了相關國家行政機關的職責。規(guī)定了反興奮劑的檢查制度，明確提出任何單位和個人不得干涉，體現(xiàn)出反興奮劑機構執(zhí)法和履職的獨立性以及公開、公平和公正的原則。
“在嚴厲重拳打擊興奮劑違法違規(guī)的同時，加強宣傳教育，將其作為各級政府體育行政部門的法定職責，教育人們自覺守法。注重科學研究，提升反興奮劑的科技含量，推廣先進的反興奮劑技術、設備和方法。在反興奮劑國際合作方案，以法律的形式莊嚴承諾國家承擔的國際法義務，體現(xiàn)了大國的擔當?！瘪R宏俊說。
促進體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
在中國政法大學體育法研究所副所長、副教授姜濤看來，新增“體育產(chǎn)業(yè)”專章，是此次法律修訂的一個亮點。姜濤注意到，此前在體育法修訂草案一審稿中并沒有此章內容，而是在修訂草案二審稿中新增的，并最終在立法中得以確立，對促進我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。
本章共8條，涉及了政府職責、融合發(fā)展、工作方針、職業(yè)體育、區(qū)域協(xié)調互動、社會資本投入、專業(yè)人才培養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等內容。就具體內容而言，主要是賦予了國家和政府多措并舉，支持、鼓勵體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。
在2014年《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布之后，我國體育產(chǎn)業(yè)曾呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。姜濤認為，新修訂的體育法增設“體育產(chǎn)業(yè)”專章，有助于促進體育產(chǎn)業(yè)制度化、高質量發(fā)展，逐漸成為拉動內需、增加就業(yè)的嶄新經(jīng)濟增長點。
姜濤說，在立法技術上，“體育產(chǎn)業(yè)”專章的設置，較好地關照了社會主義市場經(jīng)濟在資源配置中的基礎性作用，貫徹了“政企分開”。新修訂的體育法規(guī)定國家要制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持和規(guī)范體育用品制造業(yè)、體育服務業(yè)發(fā)展，完善職業(yè)體育發(fā)展體系，對符合條件的體育產(chǎn)業(yè)提供財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，這為整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了立法層面的保障。
確保體育仲裁規(guī)定落地
新修訂的體育法新增“體育仲裁”專章，對體育仲裁的范圍、體育仲裁委員會的設立、體育仲裁庭、內部救濟、申請期限、裁決效力、裁決的撤銷、裁決的執(zhí)行以及仲裁特別程序等問題進行了綱領性和原則性規(guī)定。
中國政法大學體育法研究所副教授、體育法治研究基地研究員羅小霜認為，新修訂的體育法作為體育法律規(guī)范體系的“龍頭”，在此次修改中新增“體育仲裁”章節(jié)，就是為改變長期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，以建立適合中國國情的體育仲裁制度。
例如，新修訂的體育法明確由國務院體育行政部門組織設立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則。這一規(guī)定內容不僅符合國務院體育行政部門的職責范圍，同時由于高效的行政職能，有利于體育仲裁機構的迅速組建以及仲裁制度的迅速落地實施。
壓實體育行政監(jiān)管職責
中國政法大學教授、體育法研究所所長袁鋼認為，新修訂的體育法特別新增“監(jiān)督管理”專章，是對競技體育、全民健身、青少年和學校體育、反興奮劑、體育產(chǎn)業(yè)等章節(jié)所規(guī)定各類體育活動進行體育行政監(jiān)督管理的全面性和總領性規(guī)定。
袁鋼認為，新修訂的體育法新增“監(jiān)督管理”專章，通過明確體育行政等部門的責任，建立體育行政執(zhí)法機制，強化各行政部門的協(xié)調關系，對于督促相關行政部門依法行政、及時糾正行政許可實施過程中的違法行為、完善行政許可權的運行程序、規(guī)范體育市場、體育賽事活動、高危險性體育項目和高危險性體育賽事活動的運行具有重要意義。
同時，新修訂的體育法進一步明確體育行政部門和有關部門體育監(jiān)督管理的法律責任，特別在“法律責任”專章規(guī)定了未經(jīng)許可舉辦高危險性體育賽事活動，未及時中止體育賽事，不符合安全條件，存在弄虛作假、營私舞弊等行為，未按要求采取風險防范及應急處置預案等保障措施的體育賽事活動組織者的法律責任，以及未經(jīng)許可經(jīng)營高危險性體育項目的經(jīng)營者的法律責任，進一步明確體育行政部門對體育市場、體育賽事監(jiān)管的方式方法，有效提高體育行政監(jiān)管水平。