破解體育事業(yè)發(fā)展瓶頸難題
解讀新修訂的體育法
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議6月24日表決通過(guò)新修訂的體育法。新修訂的法律將于2023年1月1日起施行。
體育法作為我國(guó)體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，奠定了我國(guó)體育法治建設(shè)的制度根基，自1995年頒布施行以來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)人民體質(zhì)發(fā)揮了重要作用。2009年、2016年曾兩次對(duì)這部法律的個(gè)別條文進(jìn)行了修改，但整體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)新時(shí)代體育改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要特別是對(duì)體育的需要還存在差距。
在這樣的背景下，全面修訂體育法顯得尤為必要。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任郭林茂在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這次體育法修訂，堅(jiān)持實(shí)事求是和問(wèn)題導(dǎo)向，加快構(gòu)建體育事業(yè)新發(fā)展格局。一方面，全面總結(jié)吸納體育事業(yè)發(fā)展重大經(jīng)驗(yàn)成果，將適應(yīng)體育事業(yè)改革發(fā)展需要、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明可行的重要舉措固化上升為法律制度；另一方面，針對(duì)體育領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，為引領(lǐng)我國(guó)體育事業(yè)深入發(fā)展提供有力制度支撐，著力破解體育事業(yè)發(fā)展瓶頸難題。
進(jìn)一步明確體育事業(yè)未來(lái)發(fā)展原則方向
新修訂的體育法篇章結(jié)構(gòu)更加完善、條文更加充實(shí)豐富，覆蓋體育事業(yè)發(fā)展的方方面面。
郭林茂說(shuō)，總結(jié)這次體育法修訂的內(nèi)容，呈現(xiàn)以下三個(gè)突出特點(diǎn)：
“增”的內(nèi)容多。新修訂的體育法由原來(lái)的8章、54條增加至12章、122條，特別是增設(shè)四章分別對(duì)“反興奮劑”“體育仲裁”“體育產(chǎn)業(yè)”和“監(jiān)督管理”作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，搭建起較為完善的體育法治基本框架，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)制約體育事業(yè)發(fā)展的制度短板難題。
“補(bǔ)”的內(nèi)容全?？偨Y(jié)吸納體育事業(yè)發(fā)展重大經(jīng)驗(yàn)成果，重點(diǎn)補(bǔ)充“總則”“競(jìng)技體育”“保障條件”等章節(jié)的規(guī)定，進(jìn)一步明確體育事業(yè)未來(lái)發(fā)展原則方向，推動(dòng)競(jìng)技體育管理體制改革，促進(jìn)競(jìng)技體育更好發(fā)展，并較大程度地加強(qiáng)完善保障措施，加大保障力度。
“改”的幅度大。將“學(xué)校體育”一章修改為“青少年和學(xué)校體育”，拓展完善優(yōu)先保障范圍，推動(dòng)形成青少年和學(xué)校體育協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局；將“體育社會(huì)團(tuán)體”一章修改為“體育組織”，充分發(fā)揮體育組織自治功能，激發(fā)體育組織參與體育事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造性和積極性。此外，還對(duì)“法律責(zé)任”作了較多修改，完善違法行為的懲罰措施，加大懲罰力度。
為廣泛開(kāi)展全民體育運(yùn)動(dòng)提供制度支撐
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要以人民為中心發(fā)展體育事業(yè)。黨的十九大報(bào)告、關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議等中央文件也提出，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
“這次體育法修訂，深入踐行以人民為中心的立法導(dǎo)向。人民群眾是發(fā)展體育事業(yè)的參與者和建設(shè)者，也應(yīng)是體育事業(yè)發(fā)展成果的享有者。堅(jiān)持以人民為中心，將體育事業(yè)發(fā)展惠及全體人民，有效滿(mǎn)足人民群眾的體育需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，是體育法修改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫穿始終的重點(diǎn)和主線(xiàn)?！惫置f(shuō)。
郭林茂指出，此次修訂把完善保障人民群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)利作為修法重點(diǎn)，進(jìn)一步突出體育法的社會(huì)法屬性。新修訂的體育法主要從四個(gè)方面作出規(guī)定，為廣泛開(kāi)展全民體育運(yùn)動(dòng)提供制度支撐：
明確體育工作堅(jiān)持以人民為中心，以全民健身為基礎(chǔ)，普及與提高相結(jié)合，推動(dòng)體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展；規(guī)定國(guó)家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)體育資源開(kāi)放共享；明確提出國(guó)家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利；增設(shè)專(zhuān)章規(guī)定全民健身，明確國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，推行全民健身計(jì)劃，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。
為重點(diǎn)人群參與體育運(yùn)動(dòng)提供特殊保障
更加突出保障人民群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)利，還體現(xiàn)在為重點(diǎn)人群參與體育運(yùn)動(dòng)提供特殊保障。
例如，在青少年和學(xué)校體育方面，要求學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育課，將校內(nèi)開(kāi)展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于1小時(shí)體育鍛煉；學(xué)校在體育課教學(xué)時(shí)，組織病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)；病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生的體育科目考核，應(yīng)當(dāng)充分考慮其身體狀況；幼兒園為學(xué)前兒童提供適宜場(chǎng)地和體育設(shè)施器材，開(kāi)展符合學(xué)前兒童特點(diǎn)的體育活動(dòng)等。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌認(rèn)為，新法針對(duì)青少年體質(zhì)下降問(wèn)題，對(duì)學(xué)校體育鍛煉提出剛性要求，提升體育在學(xué)校教育中的地位，增加“堅(jiān)持體育和教育融合”“將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍”等規(guī)定，防止部分學(xué)校因重視文化課而忽視體育鍛煉的現(xiàn)狀，保障青少年體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，提升青少年體質(zhì)。
焦洪昌指出，將青少年群體在章名中獨(dú)立列出，足以看出國(guó)家重視青少年體育權(quán)益保護(hù)。新增“課外體育活動(dòng)”“課余體育訓(xùn)練”“開(kāi)展符合學(xué)前兒童特點(diǎn)的體育活動(dòng)”“體育培訓(xùn)”等條款，對(duì)青少年義務(wù)教育階段外的體育教育權(quán)利作出明確規(guī)定，擴(kuò)大了青少年體育權(quán)益保障維度，強(qiáng)化權(quán)利保障力度，從宏觀(guān)上對(duì)青少年德智體美勞全面發(fā)展作出新的詮釋?zhuān)尅吧倌陱?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”更好地從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。