修改企業(yè)破產(chǎn)法
修訂草案擬于今年提請(qǐng)審議
企業(yè)破產(chǎn)法作為規(guī)范市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)性法律，在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。近年來(lái)，隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、全面改革不斷深化，與市場(chǎng)發(fā)育程度相比，破產(chǎn)法本身的健全程度以及適用、實(shí)施效果，都與實(shí)際要求有一定差距，亟須進(jìn)行修改完善。企業(yè)破產(chǎn)法(修改)已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。全國(guó)人大常委會(huì)于2021年對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。根據(jù)2022年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案擬于今年提請(qǐng)審議。
今年十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有代表提出關(guān)于修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案。議案指出，修改企業(yè)破產(chǎn)法是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求，是完善市場(chǎng)體制、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式和治理能力的重要手段，是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)法律修改的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)修訂重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施中遇到的最迫切問(wèn)題，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系中基本法的作用。
議案提出了多方面的具體修改建議。在破產(chǎn)程序方面，議案建議探索簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，即針對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、債權(quán)人不多、企業(yè)規(guī)模和債務(wù)規(guī)模不大的企業(yè)破產(chǎn)案件設(shè)計(jì)一套比普通程序更加簡(jiǎn)便快捷的程序，從而滿(mǎn)足低成本、高效率合法退出市場(chǎng)的目的，實(shí)現(xiàn)繁、簡(jiǎn)并行的“二元化”破產(chǎn)程序。建立預(yù)重整制度，認(rèn)為預(yù)重整中利害關(guān)系人的充分談判和反復(fù)博弈有助于鑒別企業(yè)產(chǎn)能的市場(chǎng)空間，預(yù)重整中債務(wù)盡早清理有利于降低企業(yè)債務(wù)杠桿、保護(hù)各方利益。同時(shí)，預(yù)重整有利于縮短正式破產(chǎn)重整程序的時(shí)間，更大程度地保存企業(yè)的商業(yè)價(jià)值，與投資人、債權(quán)人的談判成本大大降低，更有利于協(xié)調(diào)各方利益。
此外，議案還圍繞破產(chǎn)程序中法律責(zé)任的承擔(dān)、破產(chǎn)法與其他法律的銜接以及特殊債權(quán)保護(hù)等問(wèn)題提出了具體修改意見(jiàn)。