完善會議制度和工作程序提高質(zhì)效
解讀新修改的全國人大常委會議事規(guī)則
6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。
1987年11月，六屆全國人大常委會第二十三次會議通過全國人大常委會議事規(guī)則。2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議對其作了部分修改。該法的頒布施行，對于保障全國人大常委會依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。
“落實黨中央重大決策部署和修改后的全國人大組織法的規(guī)定，有必要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改全國人大常委會議事規(guī)則，進一步完善全國人大常委會的會議制度和工作程序?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東表示，修改全國人大常委會議事規(guī)則是貫徹落實全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的必然要求，是深入總結(jié)實踐經(jīng)驗、堅持和完善人民代表大會制度的客觀要求，是提高常委會議事質(zhì)量和效率、適應(yīng)新時代加強和改進人大工作的重要舉措，修法意義重大。
反映新特點新要求
新修改的議事規(guī)則對總則進行了充實，貫徹落實全過程人民民主的重要論述，明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
值得一提的是，近年來，常委會在會議組織方面有很多新做法?！斑@些新做法體現(xiàn)了會議制度的與時俱進，有必要進行總結(jié)并上升為法律規(guī)定?！蓖l(wèi)東說。
在新冠肺炎疫情防控形勢下，2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議以在京常委會組成人員現(xiàn)場出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行，在全國人大常委會歷史上是首次。
以“現(xiàn)場＋網(wǎng)絡(luò)視頻”的形式召開常委會會議取得良好效果。借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，部分常委會組成人員以視頻方式遠(yuǎn)程參加會議，參加審議、表決，避免了人員大規(guī)模聚集流動帶來疫情輸入、擴散風(fēng)險，有效落實了疫情防控工作要求，也保證了國家機關(guān)有效運轉(zhuǎn)。
新修改的議事規(guī)則增加規(guī)定：遇有特殊情況，經(jīng)委員長會議決定，常委會組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議；常委會組成人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者其他方式表決。
新修改的議事規(guī)則還明確可以加開常委會會議，常委會會議一般每兩個月舉行一次，“必要時可以加開會議”。
此外，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和新的實踐做法，新修改的議事規(guī)則對常委會聽取的報告的范圍和程序進行補充完善。增加規(guī)定：常委會定期聽取關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告等。明確有關(guān)報告審議意見的處理程序，并增加規(guī)定：委員長會議可以根據(jù)工作報告中的建議和常委會組成人員的審議意見，提出有關(guān)法律問題或者重大問題的決定的議案，提請常務(wù)委員會審議，必要時由常委會提請全國人民代表大會審議。
優(yōu)化會議組織安排
此次修法遵循的基本原則之一，是適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展新形勢，總結(jié)新冠肺炎疫情以來常委會會議組織的經(jīng)驗，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。
“有關(guān)會議組織安排方面的規(guī)定是常委會議事規(guī)則的重要內(nèi)容，隨著實踐發(fā)展，需要對此作出完善?！蓖l(wèi)東說。新修改的議事規(guī)則進一步規(guī)范聯(lián)組會議，明確規(guī)定聯(lián)組會議可以由各組聯(lián)合召開，也可以分別由兩個以上的組聯(lián)合召開；為提高會議效率，根據(jù)實際做法增加規(guī)定：內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明；明確議案應(yīng)當(dāng)在常委會會議召開十日前提交常委會，并要求提出議案應(yīng)當(dāng)同時提出議案文本和說明；進一步完善會議列席制度，增加了列席人員的范圍，遇有特殊情況，經(jīng)委員長會議決定，可以調(diào)整列席人員的范圍。
具有鮮明的時代特征是此次修法的一個重要特征，突出表現(xiàn)就是對會議信息化作出規(guī)定。新修改的議事規(guī)則增加規(guī)定：常委會會議運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常委會組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)。
同時，新修改的議事規(guī)則還完善了發(fā)言和表決制度，根據(jù)實踐做法和實際需要，增加規(guī)定：會議簡報可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版；表決時，常委會組成人員可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)；表決采用無記名按表決器方式，常委會組成人員應(yīng)當(dāng)按表決器，如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者其他方式。
增加專題詢問規(guī)定
詢問制度是全國人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的一個重要方式，是全國人大和全國人大常委會的職權(quán)。
據(jù)了解，專題詢問始于2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議在審議2009年中央決算報告時開展了專題詢問。受國務(wù)院委托，財政部多位負(fù)責(zé)人到會回答詢問。這是全國人大常委會首次進行專題詢問，取得了非常好的效果。幾屆下來，全國人大常委會進行了30多次專題詢問。
在多年來的全國人大常委會工作實踐中，常委會組成人員圍繞各項議案、報告提出詢問已經(jīng)成為一種常態(tài)。專題詢問是對詢問制度的創(chuàng)新和發(fā)展，相比于一般的詢問，具有計劃性、針對性和時效性。與以往的詢問相比，專題詢問主題更加集中，有利于有重點有針對性地加強監(jiān)督，推動有關(guān)方面改進工作。
“開展專題詢問作為常委會開展監(jiān)督工作的一項創(chuàng)新制度，經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)比較成熟?！蓖l(wèi)東說。
新修改的議事規(guī)則增加規(guī)定：常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進行專題詢問；根據(jù)專題詢問的議題，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?，聽取意見，回答詢問；專題詢問中提出的意見送有關(guān)機關(guān)研究落實，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向常委會提交研究處理情況報告，必要時，可以由委員長會議將研究處理情況報告提請常委會審議，由常委會作出決議。
此外，為充分發(fā)揮全國人大專門委員會的作用，新修改的議事規(guī)則還進一步豐富了詢問形式。規(guī)定：根據(jù)常委會工作安排或者受委員長會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問。